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天然氣價格將全面市場化 城市燃氣行業洗牌在即

字體大?。篬] [] []       作者:金投網  閱讀次數:668    發布日期:2020-03-30

天然氣價格將全面市場化,城市燃氣行業洗牌在即在“放開兩頭、管住中間”的總體思路下,未來兩三年是天然氣市場化改革的沖刺階段,在以民營企業為主的下游城市燃氣市場里,洗牌即將開始

遷延逾八年的天然氣價格改革近日邁出大步,政府對各地天然氣門站價格的定價限制將陸續取消。國家發改委3月16日發布新版《中央定價目錄》(下稱《目錄》)。與此前的修訂征求意見稿相比,新版《目錄》刪除了福建省用氣門站價格由市場形成的表述,改為:具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。

這一表述的變化意味著,不僅是福建省,將有更多的省份取消省門站價格政府定價的限制。政府在天然氣產業鏈中定價范圍繼續縮小,市場化改革加速?!赌夸洝穼⒂?020年5月1日起施行。除了取消門站價政府定價,《目錄》還減少了天然氣產業里的其他政府定價項目,例如,明確2015年以后投產的進口管道天然氣由市場形成。業內人士認為,在“放開兩頭、管住中間”的總體思路下,國家油氣管網公司的成立后的兩三年,是天然氣市場化改革的沖刺階段。而在以民營企業為主的天然氣下游市場里,機會與挑戰并存,城市燃氣行業的洗牌即將開始。


競爭性環節兩三年內取消政府定價

2019年底國家油氣管網公司掛牌之后,天然氣市場迎來一波密集改革政策。從新版《目錄》發布的內容看,天然氣價格市場化改革的方向越來越明晰。與2015年發布的版本相比,新版《目錄》的政府定價項目同口徑統計縮減近30%。新版《目錄》總共包含七大項,其中,原來的“天然氣”項目替換為“油氣管道運輸”。

國家發改委價格司相關負責人解釋說,做此修改是為了突出壟斷環節價格監管和競爭性環節價格市場化改革方向。對網絡型自然壟斷環節實行嚴格的政府價格成本監管,是成熟市場經濟國家的通行做法,油氣管道運輸即屬此類。

《目錄》注釋部分指出:海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣,2015年以后投產的進口管道天然氣,以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格,由市場形成;其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格,暫按現行價格機制管理,視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。

國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平對《財經》記者表示,新版《目錄》的修訂,表明政府在天然氣產業鏈中的定價范圍得到明確限制。另一方面也說明,天然氣門站價格管理機制存在弊端,是過渡性產物,不符合天然氣市場化改革方向,有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場化競爭,門站價格管理機制還有存在的必要,所以還留了個尾巴,部分地區暫按現行價格機制管理。

門站價格管理機制是上輪天然氣價格市場化改革的產物。2011年12月,天然氣價格形成機制改革在廣東、廣西試點,推行實施天然氣“市場凈回值”定價法,以計價基準點價格為基礎確定各省天然氣門站價格。2013年6月,《關于調整天然氣價格的通知》指出,自2013年7月10日起,天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節,門站價格為政府指導價,實行最高上限價格管理。

2016年,福建省率先取消門站價格政府定價,改為由市場化形成。這是天然氣價格市場化形成的重要一步,未來,門站價不再是政府調節價格的工具,天然氣價格將全面市場化。那么,新版《目錄》里這句——“具備競爭條件省份天然氣的門站價格,由市場形成?!薄撊绾卫斫猓涸鯓铀憔邆涓偁帡l件?何時讓市場形成門站價?

北京燃氣集團研究院副院長白俊告訴《財經》記者說,由市場形成的省門站價格在福建落地后,其他省份的天然氣門站價的放開將有先后之分??紤]到國家管網公司組建和省級管網改革需要時間,有的地方基礎設施互聯互通和完善也有一個過程,即便氣源多元化程度和市場供應多元格局基本能到位,兩年之內徹底取消門站指導價的可能性不大。

白俊認為,從各省天然氣市場來看,內陸省份天然氣供應主體相對單一,沿海省份天然氣供應除了管道天然氣,多數也有進口液化天然氣供應,更易形成供應的競爭格局。在同時存在多個氣源、單個供應商不占據絕對優勢、管網儲氣設施實現運銷分離、互聯互通和公平開放的省市,可以優先考慮取消門站價格管制。預計上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門站價格管制的前列。

清燃智庫發布的報告表示,供應主體多元化是門站價市場形成的基礎條件,廣東和福建在沿海各省市里條件較好。廣東的天然氣上下游企業協商定價已比較普遍。福建管道氣價格則與JCC(日本原油清關價格)直接聯動,當JCC3個月變化幅度超過15%則隨之調整。


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